10月17日,是中國首個“扶貧日”。國家設立“扶貧日”,正是在全社會吹響扶貧攻堅的“集結號”,動員更多的力量,調度更多的資源,喚起更多的關註,構建政府、市場、社會協同推進扶貧開發的工作格局,共同向貧困宣戰。
  我省農村信用社作為農村金融主力軍和聯繫廣大農民的金融紐帶,在發揮金融對產業扶貧的支持、促進作用方面既擁有良好的基礎,也積累了一定的經驗,更有進一步做好金融產業扶貧的責任、信心和辦法。
  自覺擔當金融扶貧的社會責任
  農村信用社是由省委、省政府直接管理的地方性金融機構,也是省內機構網點最多、從業人員最多、服務範圍和對象最多的金融機構。全省農信系統實行省、縣兩級法人體制,由省農村信用社聯合社(簡稱“省聯社”)對全省農村信用社履行管理、指導、協調、服務職能。在長期扎根“三農”、服務“三農”的過程中,農村信用社充分利用自身良好的基礎和條件,自覺增強扶貧意識,擔當金融扶貧的社會責任,在推進自身加快發展的同時,開展普惠金融服務,為扶貧工作作出了貢獻。
  1、下沉經營重心,實行全面覆蓋。農村信用社始終堅持經營重心向縣域、向鄉鎮傾斜,服務重點向廣大農村和農戶聚集,加強了服務的全覆蓋。截至9月末,全省共有80家信用聯社、33家農商銀行、4家農合銀行,4042個營業網點。其中營業網點占全省銀行機構的45%左右,對鄉鎮的網點覆蓋率為99%。這些機構立足縣域和城鄉,主要為縣域及鄉鎮提供金融服務,對廣大農戶特別是貧困地區、貧困人口的基礎金融服務起到了貼身服務的作用。
  2、強化服務宗旨,承擔主力軍責任。始終把信貸投放向“三農”傾斜,向廣大農戶傾斜,強化了農信機構的責任擔當。至9月末,全省農信系統存、貸款總量分別為5202.51億元、3040.29億元,比年初增長13.3%、13.85%。前9個月,全省農信系統累放各項貸款1793億元,其中涉農貸款1404億元,占77.6%。9月末農業貸款為2622.73億元,占貸款總量的85.8%。在縣域,農村信用社存、貸款的市場份額分別在43%和45%。特別是在鄉鎮,農戶貸款,特別是扶貧性質的貸款,基本上由農信社承擔,農信社已成為農村金融主力軍。
  3、突出支農支小,強化服務功能。始終把支農服務的普惠性、可得性擺在突出位置,積極開發應用更貼近農村、更方便農民的服務產品,提升了普惠金融水平。目前,全系統信貸產品共有基本產品100餘款,核心產品20餘款,特色產品30餘款。農村信用社網上銀行、手機銀行、電話銀行、自助銀行在農村地區廣泛應用,福祥卡系列產品品種豐富、使用方便,城鄉居民社保、惠農補貼發放等代理業務便民利民服務不斷拓展,促進了農村地區金融服務的可得性和便捷性。
  探索“精準扶貧”取得初步成效
  今年以來,省聯社認真落實省委、省政府關於金融產業扶貧的安排部署,積極開展金融產業扶貧服務。特別是與省扶貧辦加強合作,把政府扶貧資金與銀行信貸資金有機結合,貸款跟著窮人走,窮人跟著能人走,能人跟著產業走,產業跟著市場走,實現產業帶動窮人脫貧致富,目前已取得初步成效。
  1、制定產業扶貧指導意見。省聯社與省扶貧辦就利用金融杠桿合作放大產業扶貧效應開展了積極探索。9月份,雙方聯合出台了《關於開展金融產業扶貧工作的指導意見》,明確了金融產業扶貧基本思路、具體措施和工作保障,為在全省範圍內開展以貧困農戶小額信用貸款為主體的金融產業扶貧奠定了基礎。
  2、推動麻陽苗族自治縣“精準扶貧”試點。一是建章立制。8月份以來,省聯社和省扶貧辦深入麻陽實地進行深入調研,指導麻陽農商行成立以“一把手”為組長的產業扶貧領導小組,召開了金融產業扶貧工作動員大會,制定了一系列金融產業扶貧規章、流程和制度。二是陽光操作精準扶貧。精準扶貧以麻陽苗族自治縣扶貧辦建檔立卡的1.2萬戶(6.26萬貧困人口)為目標,實行“五公開一監督”,即貸款政策條件公開、評級授信原則公開、貸款流程和時限公開、貸款金額方式用途利率公開、貸款違約責任公開,接受社會監督。建檔立卡的農戶憑《貧困地區農戶信用貸款證》可在規定的期限和額度內隨時提取和償還貸款,貸款執行同期基準利率,同時向縣扶貧辦申請貸款貼息。操作過程中,還有選擇地吸收“五老代表”(老黨員、老模範、老軍人、老幹部、老農民)、扶貧辦幹部參與,從源頭上解決信息不對稱的問題。三是試點農業產業鏈帶動型扶貧,推動貧困地區“帶動型企業”帶動農戶共同致富。參與扶貧產業開發,與縣扶貧辦、貧困大戶自願簽訂扶貧產業帶動開發協議的“帶動型企業”,如農業企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等,可得到特別的信貸服務。如農業企業帶動100戶以上貧困農戶,在原來授信的基礎上,可按企業產品銷售合同總額的10%(不超過),增加發放“產品訂購銷售合同質押貸款”,貸款利率按同類同期同檔次利率優惠10%-20%,貸款企業還可向縣扶貧辦申請貼息。
  3、突出貧困地區農戶,提高服務針對性。51個國家和省扶貧開發工作重點縣(片區縣)的農村信用社新吸收存款主要用於當地發放貸款,前9個月累放貸款296億元,其中農業貸款累放269億元,占比90.87%;9月末各項貸款餘額906.47億元,較年初增加85.18億元,其中涉農貸款新增56.79億元,占新增貸款的66.67%。創新小額信用貸款機制,推出財政貼息貸款、擔保貸款、扶貧貸款,較好地滿足了貧困群體的資金需求。古丈農商行為客戶爭取財政貼息2000餘萬元,幫助1300餘名下崗職工、退伍軍人等實現創業就業。51個國家和省扶貧開發工作重點縣(片區縣)的農村信用社加強了對新型農業經營主體的信貸支持。共支持農民合作社3400個,支持家庭農場和種養大戶1100戶,支持“公司+農戶”166個,支持農業產業化龍頭企業116家。順應扶貧產業發展資金需求規模不斷擴大的需要,積極引導各地農村信用社不斷提升信貸規模供應能力。如自治州農村信用社以社團貸款形式,向德農牧業發放貸款5800萬元,共發展湘西黃牛專業合作社8個,家庭牧場122個,帶動了1020戶、4200餘農戶走上產業脫貧新路。
  進一步做好金融產業扶貧工作
  下一步,省聯社將按照省委、省政府的部署和要求,加強與省扶貧辦等有關部門的業務合作,堅持精準扶貧,突出機制創新,充分發揮農村信用社的金融杠桿作用,努力推動貧困地區加快發展,促進貧困人口脫貧致富。
  1、牢牢把握“五項原則”,提高金融產業扶貧的針對性。一是堅持開髮式扶貧原則,通過完善金融服務,促進貧困地區和貧困農戶的“造血”功能。二是堅持商業可持續原則,在有效防範金融風險的前提下,引導金融資源向貧困地區傾斜。三是堅持因地制宜原則,立足貧困地區實際,創新扶貧開發的金融服務手段。四是堅持突出重點原則,支持貧困地區主導優勢產業和特色產品發展,努力尋求重點領域新突破。五是堅持精準扶貧到村到戶原則,瞄準識別出來的貧困人口,分析原因、制定措施,做到扶真貧、真扶貧。
  2、不斷深化扶貧業務合作,提高金融產業扶貧的實效性。認真落實《關於開展金融產業扶貧工作的指導意見》,確保金融產業扶貧各項政策措施落到實處、見到實效。爭取貧困地區農村信用社信貸投入總量持續增長,貧困農戶小額信用貸款持續增長,使1-5萬元以內授信的貧困農戶每年持續增長,貧困地區基本實現鄉鎮信用社金融服務全覆蓋。近期將著力做好麻陽扶貧小額信用貸款試點工作,真正發揮扶貧小額信用貸款的政策效應,為下一步推廣提供好的做法和成功經驗。
  3、不斷改善普惠金融服務,夯實金融產業扶貧工作基礎。指導、推動貧困地區農村信用社持續開展富民惠農金融服務創新,推動金融服務進村入社區,通過巡迴流動服務、布設自助機具、推廣福祥卡、發展網上銀行手機銀行、設立簡易網點等方式,提升普惠金融服務水平。推廣惠民卡和社保惠民一卡通等新產品,提升對貧困地區貧困農戶惠農、養老、醫療等民生服務水平。爭取用5年時間基本實現貧困地區行政村基礎金融服務“村村通”,打通農村基礎金融服務“最後一公里”。
  4、積極爭取政策支持,強化金融產業扶貧的保障措施。積極爭取各級各部門對金融產業扶貧的支持政策和措施,提高產業扶貧貸款貼息水平,擴充產業扶貧風險補償基金,擴大金融產業扶貧的政策效應。推動落實農戶貸款稅收優惠,涉農貸款增量獎勵,降低貧困地區金融機構經營成本,調動縣級法人行社布點展業的積極性。同時,實現“陽光信貸”,嚴格扶貧貼息貸款的管理與監督,規範貸款流程,切實把好風險防控關。  (原標題:金融扶貧,農信社主動作為)
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